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관리자
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2013-04-20 21:39:27, 조회 : 12,789, 추천 : 373 |
한국 ‘방과후학교 교육’ 문제점과 발전방향
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박근혜 대통령, 한국의 방과후학교 정상화를 위한 입법 추진해야...
한국 ‘방과후학교 교육’ 문제점과 발전방향
사)한국방과후교육연합회 한이덕(韓二德) 회장, 윤영수(尹永秀) 인천 • 경기도 본부장에게 듣다.
한이덕 사)한국방과후교육연합회 회장
박근혜 대통령은 맞벌이 부부 자녀나 한 부모 가정 자녀에 대한 방과후 돌봄 정책이 미비, 소득 • 문화 하위계층의 초등학생들에게 문화예술 체험 기회를 풍부하게 제공하여 교육과 삶의 질을 높여줄 필요, 사교육비 때문에 가계가 휘청이고, 삶의 질은 저하되고, 노후 대비조차 못하는 실정이라며 사교육비 경감 정책을 지난 대선 공약에서 펼친 바 있다.
방과후 학교가 실행된지 10여년이 지난 지금, 제도의 장점과 시정해야 할 부문을 교육의 현장에 종사하고 있는 사)한국방과후교육연합회 한이덕 회장과 윤영수 인천 • 경기 본부장의 의견을 들어 현행 방과후학교 교육의 효율성을 높여 나라 발전과 국력신장을 가져올 수 있게 언론사 방방곡곡 김지영 대표와 대담이 있었다.
방방곡곡 뉴스
박근혜 대통령은 “원하는 학생들을 대상으로 오후 5시까지 방과후 프로그램을 무료로 제공하겠다. 맞벌이 가정 등 늦은 시간까지 돌봄을 원하는 경우는 오후 10시까지 ‘무료 돌봄’을 실시할 것이며 이를 위해 ‘방과후학교 운영 및 교육복지지원법’을 제정하겠다.”라는 말씀을 하였습니다.
한이덕 회장님은 방과후 교육의 전문가로 방과후학교란 어떤 교육을 말하며 현재 어떻게 운영되는지 전반적인 설명을 부탁합니다.
한이덕 회장
방과후 학교는 수요자(학생 • 학부모) 중심으로 운영하는 정규 교육과정 이외의 학교 교육 활동이며, 학교는 학생과 학부모의 요구를 바탕으로 방과후 학교 또는 방학중 프로그램을 개설할 수 있으며, 학생들의 자발적 참여를 원칙으로 합니다. 법적인 근거는 초 ․ 중등교육과정 총론 교육과학기술부고시제 2012-3호 입니다.
방과후학교 운영관리 체제는 2006년 ‘학교장 중심 운영(강사와 1:1계약)’과 ‘비영리기관(단체)등에 위탁운영’ 할 수 있도록 개방하였습니다.
그러나 학교장중심 운영(강사와 1:1계약)은 방과후학교 운영의 모든 업무를 학교장이 중심이 되어 총괄하여 운영하지만 방과후학교 활성화에 한계가 있습니다.
비영리기관(단체) 등에 위탁운영은 방과후학교 운영의 모든 업무를 비영리기관(단체)에서 위탁받아 책임지고 전문적으로 운영하는 것으로, 2009.12.10 ‘한국교육개발원’ 연구보고서 ‘방과후학교 위탁운영 실태분석 및 활용화 방안’에서 담당자의 업무경감, 프로그램의 질적 향상, 방과후학교의 안정적 운영, 사교육비의 절감 및 흡수 그 효과가 ‘비교적 만족스러운 것으로 조사’ 연구되었습니다.
방과후학교 비젼과 목표는 정규 교육과정을 보완하는 다양한 교육경험을 제공하여 학교 교육 기능 보완(교과, 보육, 특기·적성, 수준별 보충학습, 자기주도학습 및 창의적 교육 프로그램 운영), 계층간, 지역간 교육격차를 완화하여 실질적인 교육복지 구현(농산어촌 및 도시 지역 저소득층 자녀를 위한 방과후학교 운영 지원 강화로 교육복지 실현), 다양한 학습욕구 해소 및 보육과 교육을 통한 사교육비 부담 완화(질 높고 다양한 프로그램 운영으로 학교 밖 사교육 수요를 학교 안으로 흡수하여 사교육비 부담 경감), 방과후 학교를 구심점으로 하는 지역사회와 함께하는 공동체 실현(지자체 및 대학 등 지역 인적․물적 자원 활용)입니다.
방과후학교 학생 참여율은 2006년 42.7%, 2007년 49.8%, 2008년 54.3%, 2009년 57.65, 2010년 6월 63.3%, 2011년6월 (초)61.8% (중)61.4% (고)74.5%으로 높아지고 있습니다.
사교육과 방과후학교
1. 완전학습의 중요성 현재 학교 정규과정에서 이루어지는 교육은 완전학습을 하기에 많이 부족한 교육시스템입니다.
2. 사교육 비대화 원인 현재 학교 정규과정의 교육은 1회성의 교육이기 때문에 대다수 학부모님은 자녀가 학교에 잘 적응하도록 하기 위하여 사교육에 의존하고 있습니다. 일부 학부모는 자녀를 훌륭하게 키우고자 경쟁적으로 사교육을 애용하고 있습니다. 이로 인하여 2009년 사교육비 총 규모는 21조6259억원에 달할 정도로 비대해졌습니다.
3. 국민의 교육 받을 권리
대한민국헌법 제31조 제1항 “모든 국민은 능력에 따라 균등하게 교육을 받을 권리를 가진다.”라고 명시되어 있지만 가정형편이 어려운 35% 학생은 사교육을 받을 수 없어 학습결손 상태가 심각합니다. 이러한 학생들을 위하여 방과후에 최소한의 교육을 받을 수 있도록 교육복지제도가 실현되어야 합니다.
4. 방과후학교
초등학교의 경우에는 학교 정규과정 수업이 4교시 내지 6교시까지 이루어집니다. 오후 1시부터 값비싼 학교시설물을 지역 주민이 최대한 활용하여 다음과 같은 사업을 하고자 하는 것이 방과후학교의 목적입이다. 학교 정규과정에서는 정형화된 보통의 교육을 하고 방과후에는 영재교육, 완전학습, 부진아교육, 교육복지 실현, 특기적성 교육, 돌봄교실(보육), 평생교육등의 수요자 중심의 교육활동이 저렴하게(사교육비 경감) 안정적으로 고품질의 교육이 이루어져야 합니다.
5. 긍정적인 교육 흐름의 변화
2006년도 방과후학교 참여비율이 42.7% 이었지만 2011년 6월 65.2%의 참여비율로 대단한 증가율을 보이고 있습니다. 방과후학교 만족도도 2006년도 45%에서 2011년 상반기 71.4%의 만족도를 보여 방과후학교 질 향상이 크게 개선되었습니다.
6. 방과후학교 민간위탁기관 검증제도
2009.12.10 한국교육개발원 “방과후학교 위탁운영 실태분석 및 활용화방안”에 따라 2010년부터 실시된 “방과후학교 민간위탁기관 검증제도”는 방과후학교 환경을 획기적으로 변화시키는데 기여 했습니다. “방과후학교 민간위탁기관 검증제도”는 방과후학교 민간위탁운영이 활성화되는데 상당히 기여를 했으며, 우수한 교육 콘테츠를 방과후학교에서 찾기 시작하는 계기가 되었습니다.
방과후학교 활성화
한이덕 회장
1. 방과후학교의 문제점
(1) 현재 방과후학교 위탁운영비율이 15% 정도에 지나지 않고 있으며, 아직도 대다수 방과후학교는 학교장중심의 운영을 하고 있습니다.
1995.5.31 교육개혁안에 따라 특기적성교육(방과후 교육활동)이 1996년부터 실시 되었지만 2학기가 되면 대다수 과목에서 학생이 줄고 많은 과목이 폐강되고 있습니다. 이는 강사 의존의 교육을 하기 때문입니다. 우수한 강사가 우수한 교육을 할 수 있다는 논리에 치중한 결과입니다.
(2) 우수한 강사라 할지라도 우수한 교육을 위한 좋은 교육환경을 혼자 구축하기란 쉽지 않습니다. 우수한 교육 콘텐츠, 우수한 운영관리 시스템(입퇴실시각 실시간 문자전송 시스템, 방과후학교 관리 프로그램등) 도입 이외에 계속적인 강사교육, 연수, 현장관리감독, 평가, 피드백이 이루어 져야 좋은 교육이 유지될 수 있습니다.
현재 학교에서는 전공자, 경력자, 자격증 소지 여부로 우수 강사를 판단하여 엄격하게 뽑아 채용하지만 해당과목에 대한 전문가가 없어 교육과정의 관리감독이 허술하고 강사의존의 교육을 하고 있습니다. 학교에서 직접 방과후학교 강사를 채용하여 강사의존의 교육을 하는 것은 성공적인 좋은 교육을 할 수 없는 시스템입니다. 중요한 교육을 한 강사의 능력에 의존하는 것은 문제가 심각한 시스템입니다. 교육은 교육전문 기관에 맡겨 경영의 시스템으로 접근해 가야할 것입니다.
(3) 학교시설 사용료(수용비) 과다
학교시설 사용료(수용비)로 학생들로부터 받는 수강료의 10%까지 받고 있습니다. 전체 금액에서 차지하는 비율이 굉장히 큰 것이며, 열악한 방과후학교 환경을 더욱 열악하게 하고 있습니다. 수용비는 국가나 지방자치단체에서 지원해 주어야 할 것입니다.
(4) 방과후학교 강사의 근로자 여부
월 60시간 이상 근무하는 근로자는 4대보험(고용보험, 산재 보험, 국민연금, 국민건강보험)을 들어야 합니다. 전국 광역시도 교육청 방과후학교 운영계획서에는 방과후학교를 가급적 주 15시간미만으로 운영하라고 명시하고 있습니다. 그리하여 교육 현장에서는 방과후학교가 파행적으로 운영되고 있습니다.
(5) 대학주도 방과후학교 사회적기업
교육부는 52개 대학주도 방과후학교 사회적기업을 지정하여 방과후학교에 참여 시키고 있습니다.
파격적인 선정 특혜와 지원을 하고 심지어 수의계약을 하고 있어 기존 방과후학교 운영이 파행적으로 운영되게 하고 있어 심각한 상황입니다.
(6) 현직 교사 방과후학교 참여
현직 교사가 방과후학교에 18만명이 참여하고 있다. 일부 교사는 근무시간 안에 학생을 지도하고 강사비를 받고 있어 투잡을 하고 있는 상황입니다.
일자리 창출이 절실한 시대인 만큼 계획을 수립하여 점차 해소해 나가야할 것입니다.
현직 교사의 방과후학교 참여는 외부강사의 고용불안 요인이 되고 있습니다. 잘 운영되는 과목을 현직 교사가 운영하겠다고 나서는 경우가 종종 발생하고 있습니다.
2. 우수한 교육을 위한 환경
(1) 우수한 교육 콘텐츠
교육이론에 잘 맞아 효과적인 교육, 유익한 교육, 즐거운 교육이 이루어지고 시장의 원리가 작동되어 수요자인 학생, 학부모가 희망하는 교육의 콘텐츠 개발 보급이 활발히 이루어 져야 합니다. 우수한 교육 콘텐츠는 효과적인 교육, 유익한 교육, 즐거운 교육을 할 수 있는 환경을 제공합니다.
(2) 우수 강사
많은 사람들은 전공자, 경력자, 자격증 소지 여부로 우수 강사를 판단하고 있습니다. 그러나 현장(현실)에서는 강사의 인성, 학생에 대한 애정, 교육 콘텐츠에 대한 정확한 이해, 제시된 교수법대로 정성을 다하여 지도하냐에 따라 큰 성과의 차이가 나고 있습니다. 우수 강사에 대한 판단기준이 바뀌어야 합니다.
(3) 우수한 운영관리 시스템
우수 강사 채용과 우수한 교육 콘텐츠를 도입하고 강사교육, 강사연수등을 통하여 교육 콘텐츠에 대한 정확한 이해와 숙지, 강사소양, 교수법 등 강사로서의 자질을 갖추어 교육현장에 배치해야 합니다.
우수 강사의 사례를 발굴하여 표창하고 다른 강사가 활용토록하며, 관리자가 직접 교육현장을 방문하여 관리감독을 하고 만족도 조사등을 통하여 평가하고 피드백을 하므로써 소기의 양질의 교육을 실현할 수 있습니다.
학생 입퇴실시각을 실시간으로 학부모님께 전송하고 효과적으로 방과후학교를 운영할 수 있는 방과후학교 운영관리 프로그램을 도입하는 등 우수한 운영관리 시스템이 양질의 교육과 방과후학교 활성화에 중요합니다.
(4) 시장의 원리가 적용되는 방과후학교
방과후학교는 수요자인 학생과 학부모의 요구를 바탕으로 방과후학교 또는 방학중 프로그램을 개설 운영하는 것으로 학생들의 자발적 참여를 원칙으로 합니다.
학교 정규과정 교사가 방과후학교를 운영관리하다 보니 수요자인 학생과 학부모의 요구의 반영이 미흡합니다.
시장의 원리가 적용되는 방과후학교를 운영할 수 있는 조직의 신설이 필요합다. 현재와 같은 학교운영위원회는 교장, 교감 등 학교 정규과정의 교사 영향력이 커서 수요자인 학생, 학부모의 요구가 제대로 반영되지 못하고 있습니다.
시장의 원리에 의하여 다양한 프로그램이 개설되어 수요자인 학생, 학부모가 다양하게 선택하여 수강할 수 있는 환경을 제공하며, 다양한 과목, 다양한 요일, 다양한 수업시간, 다양한 품질, 다양한 반편성, 다양한 수강료 등 수요자의 요구에 따라 다양한 교육과정이 개설되어 운영되어야 합니다.
방과후학교 운영은 경쟁의 요소가 도입되어야 하며, 국가나 지방자치단체등의 관여가 최소화되어야 시장의 원리가 잘 적용됩니다.
현재 방과후학교 시장에 부적절한 사업자, 강사가 많이 참여하고 있습니다. 이들에 대한 통제와 제제를 할 수 있는 기구가 필요합니다.
3. 방과후학교 활성화
(1) 방과후학교에 대한 인식 변화
방과후학교가 학교 정규과정과 역할을 달리하는 중요한 하나의 큰 영역이라는 인식 변화가 필요합니다. 방과후학교가 학교 정규과정을 보완하는 기능이라는 정도의 인식이 많습니다.
(2) 방과후학교 전담부서 설치
현재 학교 정규과정의 교사가 방과후학교를 운영관리하다 보니 방과후학교는 학교 정규과정의 교사 영향력 아래에 놓일 수 밖에 없습니다.
학교 정규과정의 교사가 방과후학교를 운영관리 함으로써의 문제점은 다음과 같습니다.
(1)방과후학교가 학교 정규과정에 종속됩니다.
(2) 우수한 강사의 진입과 정착이 쉽지 않습니다.
(3) 방과후학교 운영관리의 전문성이 낮습니다.
(4) 수요자인 학생, 학부모가 희망하는 교육의 도입과 운영에 소극적입니다.
(5) 강사의존의 교육을 합니다.
(6) 경쟁력있는 경영에 소극적입니다.
교육지원청에 전담부서를 설치하고 일선 학교에는 방과후학교 교장을 배치 책임경영을 해야 합니다.
(3) 교실에 대한 인식 변화
정규수업 종료후 교실이 담임선생님의 집무실이라는 생각에서 학생들을 위한 교실이라는 교실에 대한 인식 변화가 필요합니다. 학교의 모든 공간은 네트웍이 잘 구성되어 있으므로 별도의 집무실에서 수업준비 등 업무를 보는데 어려움이 없습니다. 넓은 공간을 한 선생님이 집무실로 사용하는 것은 국가적으로 낭비가 많고 방과후학교 활성화에 걸림돌이 됩니다.
(4) 취약계층에 대한 지원확대
취약계층의 아동들에게 자유수강권이라는 제도를 통하여 년간 60만원까지 지원하고 있습니다. 이 금액으로는 1~2과목 밖에 수강할 수 없어 교육복지 실현, 교육받을 권리 실현 차원에서 지원확대가 절실합니다.
(5) 방과후학교 민간위탁운영
방방곡곡 뉴스
한이덕 회장님의 객관적인 말씀 잘 들었습니다. 박근혜 대통령과 교육관계자에게 전해져 한국의 방가후학교의 발전에 도움이 되길 바랍니다. 사)한국방과후교육연합회가 전국 방가후 교육의 중요 기능을 담당하고 있는데 소개를 부탁드립니다.
한이덕 회장
예 저희 (사)한국방과후교육연합회는 교육과학기술부소관 비영리 사단법인으로 방과후교육 강사, 교육기관, 우수 교육콘텐츠 회원사로 구성되어 있으며, 전국 각 지역 교육청별로 지회가 구성되어 활동하고 있습니다.
방과후학교 지원사업으로 방과후학교 위탁운영, 방과후학교 강사양성 및 연수(강사 인력풀 운영, 우수 교육콘텐츠 공급, 강사자격증 시험, 방과후학교에 관한 각종 자료조사, 회원을 위한 세미나, 워크샵, 연수, 회원의 후생복지 증진사업, 청소년 선도, 평생교육시설 설치 및 운영)를 실행하고 있습니다.
주요 운영 현황 및 실적으로 평생교육원 운영 광주동부, 광주서부, 경남양산, 충북청주, 서울서부, 서울북부, 평택, 방과후학교 위탁운영 2008년 8개 학교, 2009년 58개 학교, 2010년 131개 학교, 2011년도 180개 학교, 2012년도 225개 학교, 방과후강사 양성과정 운영 대학교 평생교육원 포함 23곳, 지회별로 강사양성 31개 지회, 방과후학교 강사 자격증 동영상 강좌 운영 홈페이지 (www.edu-a.net) 방과후 수학강사 자격증 동영상 강좌, 방과후강사 자격증 시험 시행, 방과후 수학강사 자격증 시험 시행, 전국단위의 강사연수 5회 약 545명 실시하는 등 성과를 내었습니다.
방방곡곡 뉴스
윤영수 인천•경기본부장님(인천교육대 미술과 졸업), 인천, 경기가 수도권의 방과후교육에서 큰 비중을 차지하고 있음을 알고 있습니다. 중요지역 방과후 교육의 막중한 책임자로서 소신이나 교육철학을 말씀해주시오.
윤영수 (사)한국방과후교육연합회 인천 . 경기 본부장
윤영수 본부장
교육의 목적이, 인성과 지성, 창의성이라면, 거기에 효와 충의 교육이 더해진다면 완전한 교육이 이루워 지리라 생각이 됩니다.
지식교육이 당연한 것이지만 거기에만 치우치지 않고 자기주도적인 학습으로, 효(孝),충(忠)의 교육으로 자기 자신을 사랑하고 가족과 이웃, 사회, 국가를 사랑 할 줄 아는 인간성을 길러내는 것이 참교육이라고생각 합니다.
비록 방과 후 교육을 담당하고 있지마는 2세 교육을 위하여 교육철학을 갖고 교육에 임할 것을 다짐합니다.
남의 생각을 존중하고, 남을 나보다 낫게 여기고, 또한 도움이 필요할 때 얼른 손을 내밀 수 있는 마음, 남을 배려하는 마음에 겸손함이 더해질 때 참 좋은 교육이 되리라 생각합니다.
방방곡곡 뉴스
金智寧 방방곡곡 대표
한이덕 회장님, 윤영수 본부장님 감사합니다. 사)한국방과후교육연합회는 교육과학기술부 소관 비영리법인으로 등록되어 한국의 방과후 학교 교육기관으로 성실하게 성장되어 이제 국가의 훌륭한 인재양성과 고용창출, 모범적인 콘텐츠 개발의 성과를 보이고 있습니다.
앞으로 한국 방과후 교육이 정립되는데 큰 기여를 하는 교육기관으로 성실한 발전을 기대합니다.
또한 박근혜 대통령의 교육철학과 교육정책을 실현시키는데 사)한국방과후교육연합회가 교육기관으로서 그 도리를 다할 것으로 생각됩니다.
방방곡곡 김지영(金智寧)기자 www.bbggnews.com
『방방곡곡 1천만 독자 방문의 해』
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